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关于落实《泰安市法治政府建设实施纲要 (2016-2020年)》持续推进法治工商建设的意见(泰工商法字〔2017〕1号)
发布时间:2017年02月13日 来源: 点击:次 作者:

关于落实《泰安市法治政府建设实施纲要

(2016-2020年)》持续推进法治工商建设的意见

 泰工商法字〔20171

    十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》以来,各级政府相继出台了建设法治政府的纲要,各级工商部门也颁布了建设法治工商的意见。2016年11月26日,中共泰安市委、泰安市人民政府印发了《泰安市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》(泰发〔2016〕27号),对法治政府建设各项内容进行了细化,并设计了政府部门依法行政工作考核指标。为做好法治工商建设各项基础工作,把法治政府建设的各项措施落实到位,现提出如下意见。

  一、明确持续推进法治工商建设的目标要求

  1.法治工商建设的目标要求是:依法行政的理念深入人心,依法行政的意识和自觉性普遍增强;权责明确、行为规范、监管有效、保障有力的工商行政管理执法体制基本形成;行政决策机制健全完善,行政决策科学、民主;行政许可、市场监管、行政强制、行政处罚和行政指导等符合依法行政的基本要求;行政执法责任制全面落实,行政执法监督制度健全;依法行政工作机构健全,能适应建设法治工商的需要,法制机构的监督、协调、指导和保障机制日趋完善,参谋、助手和法律顾问作用得到充分发挥。

  二、健全体制,完善机制,为持续推进法治工商建设提供制度保障

2.落实体制机制改革要求,为工商部门依法履职提供制度支撑。以强化市场监管为核心,落实大部制改革要求,实行部门内综合执法,建立“双随机一公开”监管方式,推行多部门联合监管,推进企业信用监管措施落实到位。实施公平竞争审查制度,清理、废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法,营造公平、统一、高效的市场环境。除法律、法规明确规定由上级工商机关办理的,企业登记权限尽量下沉到县一级,推行电子营业执照,企业登记受理、审批、公示、查询、投诉全程网上办理,实现市、县两级政务服务平台互联互通。落实权力清单、责任清单、负面清单制度,明确职责边界,依法全面充分履行法定职责。

3.健全和完善依法行政各项制度。逐步完善重大行政决策集体讨论制度;重大行政决策合法性审查制度;规范性文件管理制度;行政执法全过程记录制度;重大行政执法决定法制审核制度;重大行政执法决定集体讨论决定制度;行政调解制度;法治工商建设考核制度;法治工商建设工作任务分工制度;领导干部学法制度;行政复议与信访衔接制度;“谁执法、谁普法”制度。

  4.落实规范性文件制定制度。规范性文件不得自我设权,不得增加公民、法人和其他组织的义务。规范性文件由业务机构起草完毕后,必须经法制机构进行合法性审查,必须经局长办公会研究通过,否则不得上报审定或签发。严格依法报送法制办备案,两年一次依法及时清理。

  三、加强队伍建设,增强依法行政意识和能力

5.健全执法人员学法用法的长效机制。领导干部要带头学法、尊法、守法、用法,树立正确的社会主义法治理念,养成依法行政、依法办事的习惯,提高运用法律手段解决矛盾和问题的能力。坚持和完善领导干部学法制度。建立健全各级党组中心组、局务会议学法制度,定期举办法治专题讲座,采取灵活多样的方式组织法律知识培训。对拟任工商行政管理机关领导职务的干部,任职前要考察其掌握法律知识以及依法行政情况。要注重提拔使用依法行政意识强、在坚持依法办事上做出实绩的优秀干部。

6.加强普法宣传教育。落实好《泰安市工商行政管理局实施“七五”普法规划落实“谁执法谁普法”责任制工作任务分工方案》(泰工商法字〔2016〕112号)规定的各项任务,通过对内法律培训和对外普法宣传,扩大受众面和影响力,形成与法治工商建设相适应的社会氛围。

  四、规范行政行为,保证严格规范公正文明执法

7.健全依法决策制度。各级工商行政管理机关要把行政决策纳入法治化轨道。一要完善决策程序,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。重大决策前要听取本单位法制机构的意见,并进行合法性审查。

8.全面推行政务公开。认真落实《关于全面推进政务公开工作的意见》《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)要求,完善政务公开制度,实现阳光行政。在门户网站全面公开行政处罚决定书、产品质量抽检结果等执法监督信息。及时公开应主动公开的政府信息,编制主动公开基本目录,不断提升主动公开的标准化规范化水平。

  9.严格执行行政执法人员资格制度。从事行政执法工作,应当经过培训、考试、考核,取得行政执法资格证件。要实行执法人员定期培训考核制度,对不合格的行政执法人员要依法暂扣或注销其行政执法证件。

10.依法全面履行职责。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。优化内部工作流程,既相互配合,又相互制衡。既不能越位,也不能“缺位”,扎实做好监管执法本职工作,为经济社会发展创造良好的市场环境。

11.严格、规范、公正、文明执法。认真执行《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《山东省行政程序规定》及有关法律法规程序规定,严格按照法定程序行使职权。发现违法行为涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,必须依法及时向公安、检察机关移送,不得以罚代刑。查处违法行为所采取的手段要适当,最大限度地减少对当事人权益不必要的损害。

  12.积极开展行政调解。建立行政调解制度,依法积极受理处理职责范围内的消费纠纷、合同纠纷、商标侵权赔偿纠纷等行政调解申请,推动行政调解与人民调解、司法调解有效对接,提高调解的可执行力。

  五、强化执法监督和问责,切实增强行政效能

  13.加大监督考核力度。落实《山东省行政执法监督条例》《工商行政管理机关执法监督规定》的各项执法监督措施,多种形式履行内部监督职责。重视接受人大、政协、司法机关、舆论媒体以及人民群众等的外部监督。落实好法治工商考核的指挥棒作用,引领各级工商机关和执法人员积极履行法定职责。组织案卷评查、重大案件督办、典型案件评选等工作,加强事前、事中监督检查。

  14.加强和改进行政应诉和行政复议工作。认真落实《山东省人民政府办公厅关于进一步改进和加强行政应诉工作的意见》(鲁政办发〔2016〕51号)和《工商总局关于进一步加强行政应诉工作的指导意见》(工商法字〔2016〕190号 )的要求,由业务承办机构承担主要应诉责任,落实机关负责人出庭应诉制度。充分发挥公职律师在行政诉讼、行政赔偿等工作中的作用。尊重并自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议书。严格履行行政复议决定,积极回应行政复议意见书、建议书等监督措施。

  15.完善行政复议与信访的衔接机制。适应行政复议权集中到市、县人民政府的新形势,准确理解和把握行政复议与信访的主体、范围和原则,制定和完善行政复议和信访受理移交等工作制度,及时化解和处理纠纷,促进社会和谐稳定。

  六、加强领导,为加快推进法治工商建设提供组织保障

  16.健全法治工商建设的领导体制。建立由主要负责同志牵头的法治工商建设领导小组,强化主要负责同志作为法治工商建设第一责任人的责任,保证各项任务和措施落到实处。根据人员变化情况,市局成立新的法治工商建设领导小组,并在政策法规科设立领导小组办公室,承担领导小组日常工作。领导小组及办公室的具体工作职责仍然按《关于成立法治工商建设领导小组的通知》(泰工商法字〔2015〕83号)执行。

17.加强法制机构和法制队伍建设。重点解决法制机构人员编制不足、能力不足等突出问题,法制机构人员应接受专业法律培训,县局法制科至少要配备1名具有律师资格或通过司法考试的人员。规范和完善基层法制员工作制度,加强法制员的培训,提高其履职能力和水平。法制机构要切实履行在法治工商建设中的统筹规划、督促指导、检查考核、政策研究、情况交流等职责,努力发挥在法治工商建设方面的参谋、助手和法律顾问作用。

                        泰安市工商局

                       2017年1月17日

附件:

1、泰安市工商局法治工商建设领导小组成员名单

2、市政府对市直部门依法行政工作考核指标及内容(不公开)

附件1

泰安市工商局法治工商建设领导小组成员名单

组  长:张京洲

副组长:张树昌  米文珂  赵东润  季  中  陈  政

李军府  刘建广

成  员:窦  勇  张岱群  杨庆福  李冬梅  范新春

佘丰林  李永乾  张  倩  田  莉  艾宪汶

薛国强  魏  萍  杨  卓  乔建陆  钱增国

朱振章

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